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關于農民工集中返鄉問題的對策建議

瀏覽 : 25015  2009年04月14日

   市政協總工會界別委員調研后認為,受全球金融?;撓跋?,我國沿海部分企業出現關閉、停產、裁員等狀況,致使一些勞務輸出量較大地區出現了農民工大批返鄉現象。據了解,我市常年外出務工農村勞動力近40萬人,截止目前,農民工返鄉情況仍屬正常,只不過返鄉時間與往年同期相比略有提前,人數少量增加,尚未出現大規模集中回流現象。但隨著國際國內形勢的發展變化,經濟環境愈加復雜嚴峻,對安徽乃至我市的影響已經顯現并日益加重,加之春節的臨近,我市農民工返鄉將呈增加之勢。時下正值冬季農閑,在農民人均純收入的半數以上來自工資性收入的現實情況下,如果返鄉農民工長時間既無農可務,又無業可就,就不僅僅是一個簡單的擇業就業、收入減少的經濟問題,更是一個一定范圍的社會和政治問題。民工提前非正常返鄉帶回來的除較之往年減少的現金、降低的消費能力以外,還帶來再就業的困難和基層穩定的巨大壓力。 
   對此,委員們建議,應該積極研究和出臺相關政策,以創業帶動就業,就地消化返鄉的農村勞動力,使農民經濟收入不至于出現大的滑波。 
   一、切實提高認識,積極搞好引導服務。農民工是我國改革開放進程中出現的一個新群體,為社會經濟發展、農民增收、新農村建設作出了重大貢獻。這次全球性金融?;淙桓糠紙俏窆づ┟窬鴕蕩戳爍好嬗跋?,但從推進現代農業和區域經濟發展來講也有有利的一面,如果引導和服務工作跟上,把返鄉農民工干事、創業的熱情激發出來,就會形成推動發展的巨大動力。因此,對當前部分農民工返鄉現象和情況必須要全面正確認識,積極應對。要以科學發展觀為指導,結合城鄉一體化配套改革,解放思想,拓寬思路,創新工作,履職盡責,努力為返鄉農民工排憂解難,營造創業發展的環境和條件,把他們的積極性?;ず?、調動好,為推進農業農村經濟又好又快發展作出貢獻。 
   二、抓住新一輪農村改革的機遇,加快新農村建設。今年以來,中央及省市均出臺了一系列關于推進農村改革發展的政策措施。要抓住這一難得的歷史機遇,全面加以實施。應積極擴大我市土地承包權流轉試點,在穩定和完善農村土地基本經營制度的前提下,積極鼓勵返鄉農民工參與農業產業化開發,從事規模種植、養殖和農產品加工業及流通經營,充分合理利用土地資源,進一步優化農業產業結構,增加農民收入,強化農業基礎。在現有的支農惠農政策下,還應進一步出臺相應的農業補貼政策,以工業反哺農業,鼓勵農民走集約化、規?;┮瞪纜?。 
   三、優化服務,完善政策,積極鼓勵農民工返鄉創業。經過多年打拼,部分農民工已有一定的資金積累,引導他們自主創業是一條安排返鄉人員的有效途徑。對回鄉創辦企業的農民工要專門開設“綠色通道”,減化審批手續,精減行政審批項目,降低或免除行政審批費用,并且享受外來投資者同等的優惠政策;暢通融資渠道,加大政府對回鄉創業銀行貸款擔?;蛺⒘Χ?;相關職能部門主動上門服務、預約服務,為返鄉民工創業營造良好的發展環境;對回鄉農民工從事個體經營的,在免繳行政事業性收費的基礎上,給予相應的免稅政策優惠;支持返鄉農民工發展非農產業,進一步規范農民協會、行業協會、專業合作社等各類服務“三農”的社會中介組織。 
   四、鼓勵招用返鄉農民工,實現就近就地務工轉移。支持、鼓勵市內中小企業、工業園區、規模養殖、設施農業、農業科技示范園區、農業科技企業等,為返鄉農民工就近就地轉移務工提供崗位。新投資開工項目用工盡可能的向返鄉農民工傾斜,加大用工保障力度。建議政府出臺本地企業安置返鄉農民工獎勵辦法,對安置農民工就業達到一定數量的用工單位給予適當補貼。認真貫徹落實中央擴大內需有關措施,結合城鄉一體化配套改革試點,進一步加大農村生產基礎設施建設,依托農田水利、沼氣、村村通工程、新農村建設等農業項目,爭取上級資金,增加就業機會,實現農村剩余勞動力的就地有效轉移。 
   五、認真做好農村社會治安綜合治理工作。采取有效措施,做好我市鄉村的綜治、維穩工作,進一步擴大低保范圍,保障農民工的正常生產生活,確保社會穩定和經濟平穩發展。同時,要千方百計為返鄉農民工外出再務工提供服務。有關部門應主動加強與長三角、珠三角等經濟發達地區勞務對接,積極主動與用工企業聯系、溝通,爭取務工崗位,為返鄉農民工再就業提供服務,進一步促進勞務經濟發展。 
   應抓住有利時機,加大對返鄉農民工的培訓力度。一方面,由于企業受到沖擊,大批農民工可能返鄉,有時間接受培訓,另一方面,業內訓練有素的技術工人又長期匱乏,新一輪的經濟復蘇必然帶來更多的技術工人需求,勞務經濟前景廣闊。同時,開展豐富多彩的培訓活動也是維護社會穩定、提高農民素質的內在要求。其中應注重做好以下工作: 
   ――突出重點,抓好返鄉農民工培訓。由市勞動和社會保障局牽頭,市農口各單位、市科技局等單位密切配合,利用當前農民工返鄉和農閑的有利時機,充分發揮再就業培訓中心、高級職業中學、技校等培訓基地的作用,認真實施農民工職業技術培訓、陽光工程、新型農民科技培訓工程、農民創業培訓工程等,優先做好返鄉農民工的職業技術培訓,免費進行專業技能、法律法規、政策知識和維權等方面的培訓,為他們創業務工或從事農業生產經營打好基礎。 
   ――多措并舉,大力拓展培訓形式。在抓好校企結合、校校聯合、定單培訓的同時,要適應農民“嫌路途遠、怕費用高”的心理,采取更加靈活的方法,大力開展特色培訓、下村培訓。各職業學校和培訓機構在圍繞服務企業發展需要,實施在校培訓專業技術人才的同時,要深入鎮村搞培訓,鄉鎮政府負責人員組織、場地安排,培訓機構負責提供培訓設備、師資和教材等。各中等職業學校和具備資質的培訓機構應分別對口1個鄉鎮實行定點培訓。建議由政府對返鄉農民工免費發放“培訓優惠券”,允許其在規定范圍內,根據個人愛好和特長,自由選擇培訓項目,自主選擇培訓機構參加培訓。事后,由財政等部門據培訓機構完成培訓的數量、質量情況,經考核后與其結算經費。 
   ――創新機制,加強對培訓機構的監管。加強公共培訓體系建設,開放職業技能培訓市場,完善多層次社會化培訓體系。要加強對職業技能培訓的引導,根據城鄉勞動力轉移輸出的需求,抓好培訓基地的規劃、建設和管理,特別是針對我市農民工返鄉的實際情況及其對技能知識的需求,抓好各類培訓資源的整合。在允許市場辦學的同時,有關部門要加強監管考核,定期檢查各類培訓機構基礎建設和培訓情況,對建設不達標、培訓不規范、套取培訓資金的機構要摘牌整頓、嚴肅查處,對達到規定要求的要及時予以認定,確保培訓質量和政府資金的使用效果。

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